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贵州省各地级市财力均衡化研究

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市级政府经济发展水平的差异,会导致地方政府提供公共服务的能力不同,影响社会的公平和正义,不利于全面实现小康社会。本文主要结合贵州省各地级市政府的财政收支情况,阐述贵州省各地级市财力均衡化的现状及存在的问题,并针对存在的问题提出完善的措施。其中可以通过明确政府职能划清政府间事权、规范各市级政府财务收入、完善财政支付制度等措施提高贵州省各地级市财力均衡。
关键词:贵州省;地级市;财力均衡;更多范文
财务论文
事权和财权的不匹配,是导致政府间纵向和横向财力不平衡的重要因素,因此如何建立合理的财政政策和体制来促使这种不均衡状态趋于平衡,是当今财政学家研究的重大课题。 在财政均衡制度建立之前,一些分权制国家(美国、英国、加拿大等)已经出现了税收分配和转移支付,这种转移支付并不是以财政均衡为目的,而是为了政治的统一、国家稳定,而进行的资金分配。 我们这里的财政均衡主要是指为了缩小财力的差距,促进公共服务的均衡化,而进行的财政资金在政府间的合理分配。财政均衡制度的操作形式最早起源于 1886 年英国经济学家高森提出的高森公式按照人均的形式进行税收分配,这种计算方法迅速的又扩散到其他补助领域。财政均衡制度最早建立于 1933 年澳大利亚联邦委员会的成立,其目的在于扶植小洲,到 20 世纪 70 年代发展壮大。随后美国、德国、加拿大、日本都建立了自己的财政平衡制度,其主要原因是财政分权的形成导致财政纵向和横向的不平衡。
在西方财政学者中,平等主要包含两个方面:第一,不同地区的居民应该享有相同的税收负担,第二,不同地区的居民还应当享有相同的公共服务。如果居民的赋税压力不同,就需要转移支付来实现均衡化。
财政均衡理论最早是由布坎南(Buchanan)(1950)提出来的,他认为财政均衡就是人与人之间的公平,从公平和效率出发,每个人都得到公平的财政对待。此种公平很难实现真正的公平,他又设计了一个财政均衡模型,此种模型在一定程度上实现了财政的横向均衡。R.Boadway 和 F.Flatterds(1984)将布坎南财政均衡理论做了进一步的研究,认为税基不同,就会引起财力的分配不均衡,这样就会产生财政的横向不平等。联邦政府希望通过转移支付实现财力的横向均衡。在计算转移支付时,R.Boadway 和 F.Flatterds在该模型中加入了人均税收收入和总量转移支付这两个变量,分别计算出人均平均税收收入和人均实际税收收入,根据两者的差额来作为安排转移支付的依据,以实现人均财政收入的均衡。

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