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长期以来，失业问题是各个国家政策制定者关注的头等问题，也是迫切需要得到解决的头等大事。我国是一个人力资源大国，在向人力资源强国转变的同时，失业问题也正在不断暴露出来。这几年虽然我国经济在不断高速发展，但我国失业率却逐步上升，亟需引起我们的重视。GDP增长率、就业水平、物价涨幅被称为主要的经济指标。就业问题关乎百姓的生活，失业问题和就业问题是一个民生问题的两个不同角度。失业率也被看作是权衡一个国家经济实力的指标。我国是一个人口大国，在劳动力方面拥有着绝对的优势，约占世界劳动力总数的1/4左右。劳动力数量众多，然而就业岗位有限，这就造成了一部分人想工作却没有工作的局面，即我们通常所说的失业。失业情况不仅出现在我国，还出现在世界各国，许多国家都深陷其中，各国政府也都将控制失业率，保障充分就业作为主要的宏观经济手段，我国也不例外。失业问题是人力资源配置的问题，失业人口的形成正是人力资源配置不均衡导致的，解决失业问题刻不容缓。
表3.1显示了从1991年—2016年的我国城镇登记失业率。中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，2016年城镇登记失业率大约为4.99%左右。由此我们可以看出，我国公布的城镇登记失业率常年维持在5个百分点左右。这个数字看上去似乎没有那么忧心忡忡，但我们必须要明确，这个失业率只是城镇登记的失业率。农村中不务农也没有工作的劳动力是并不包含在其中的，如果失业者不到相关部门登记，那么也是不包含在其中的。因此，公布的城镇登记失业率只能作为我们研究失业问题的下限。2013年全国城镇新增就业人口达到1314万人，城镇失业人员再就业达554万人以上，就业困难人员实现就业估计在169万人以上。上述人力资源与社会保障部以及官方公布的失业率数据均较为保守。上文中提到的城镇登记失业率，是指在城镇登记的失业人口数占经济活动人口总数的比例。城镇登记失业人口指的是在劳动年龄内、具有劳动能力的、有就业意愿且暂时并无职业的在城镇登记的失业人员。经济活动人口就是指在劳动年龄内，具有劳动能力的，可以为经济活动提供劳动的人口，即包括就业人口和失业人口。由此我们不难看出城镇登记失业率这个数据的生成离不开前来登记的失业人员。因此说官方公布的失业数据均较为保守，我们不妨将官方公布的数据作为我国失业率的底限。