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我国港口民营化的现状问题及对策

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 随着经济全球一体化进程的加快,港口作为社会经济的基础设施,成为了一个国家经济发展和经济竞争中的关键点吗,长期以来看,港口产业处于被政府垄断的现状中,在新世纪的发展中制约了港口的发展,港口民营化成为必然之路,我国港口民营化从开始至今已有三十多年的历程,本文从港口民营化的概念,研究背景和意义出发,通过对我国港口民营化的现状分析,找出我国港口民营化中存在的问题,并针对问题提出相应的解决对策,为我国港口民营化更好更稳定的发展提供相应的参考与借鉴意义。
关键词 :港口民营化 ;竞争; 集装箱码头;更多范文
我国港口民营化的现状问题及对策
    20世纪70年代,英国率先掀起了港口民营化热潮,并很快波及欧洲大陆,并对日本80年代港口民营化起到了直接的示范作用。21世纪,在全球经济自由化和市场化进程中,世界范围内的港口民营化趋势更加明显,民营化将成为世界港口发展的一个重要趋势,世界各地的港口将通过各种方式(如承包、租赁、合资、独资等)进一步扩大民间资本在港口经营中的决策权和支配权,而政府的职能主要是在政策法规上对港口的建设、发展规划与管理进行宏观调控。传统意义上的社会公益型港口,正逐步向经济效益型港口过渡。为了顺应世界港口民营化潮流,我国在加快港口发展的同时,也开始了对我国港口码头,特别是集装箱码头的民营化进程。其中上海港、盐田港、厦门港、福州港、宁波港、大连港、连云港港和青岛港等很多港口都对民营化作了卓有成效的尝试。此外,长江下游许多港口如南京港、张家港和常熟港民营化也已取得较大进展。与此同时,我国沿海、内河其他中小型港口也都在加快民营化步伐。我国通过港口民营化改革,港口企业所有制结构发生了显著的变化,不仅大大降低国家用于港口建设的投资,缓解国家财政压力,也会使企业拥有更多进入市场参与竞争的机会,从而在经营中获取较大的利润,并将有力地促进我国经济、贸易的增长。但是,多元化港口投资管理模式也带来了一些新问题,如:投资主体的分散化与港口宏观布局的合理性之间的矛盾;中外合资码头自行定价的超国民待遇问题;某一港运营商对某一个地区的运输市场形成垄断经营的问题;一些民营港口企业规模过小、后劲不足的问题。
    随着中国加入WTO,我国港口将面临更加激烈的竞争,港口作为国家重要的基础设施,其民营化成功与否对于我国国民经济有着很大的影响。因此,如何制定适当的政策和创造良好的投资环境来鼓励民营和外资企业在港口建设和营运中发挥更大的作用,是摆在政府部门决策层面前的重要课题。研究港口民营化的发展趋势以及港口民营化策略,并在借鉴国外港口行业和港口企业的发展模式和发展经验的基础上,为我国港口经营管理体制改革提出有益的建议,对促进我国港口经济、港口行业健康高效发展具有现实而迫切的意义。
英国最先开始港口私有化,随后在世界许多国家被广泛的使用。 港口民营化的实质是通过承包,租赁,股权参与,合资,独资,BOT,产权转让等方式将从事港口经营的企业转变为股份制改造,拓展融资渠道,实施市场化经营。 港口私有化旨在将国有或地方企业的全部或部分所有权和经营权转移给国有水运基础设施行业,并将私营企业的自我责任意识和竞争原则由国有水运基础设施行业引进。民营化是一个不断发展、内涵丰富的概念。概括起来,英文文献中统一用Privatization(私有化)表示,最初定义为国有资产所有权的私有化和股权转让。近年来,民营化概念不断发展,比较有代表性的是:在成本效益上,采用自由市场的经济与效率原则,改善服务品质;同时在角色的扮演上,增加私人部门的参与,减少政府部门的介入。民营化的广义解释包括自由化和解除规制,以下21种方式均为民营化的技术及类型,包括:股票上市;出售部分股权;‘部分资产出售;员工收购;赠与员工;签约外包;撤资;既得利益的转移;使用者付费;解除规制;鼓励民间经营;缩小公营事业规模;提升竞争机制;鼓励降低保护;提供专用券;设立民间相对或竞争氛围;允许需求压力;限制公共权利;清理结算;减产及私有替代权。在中文文献中一些文献区分民营化和私有化,如一些学者认为港口的民营化不过多的涉及港口的产权和所有权,而较多的涉及港口的经营权。而更多的学者倾向于统一用民营化表示,.归纳他们的定义,分为两个领域:狭义的领域只涉及股权出售和资产出让层面:广义的领域涉及到政府部门的职能转换,减少经营领域的介入。关于港口民营化的定义,2003年7月出版的《港口法解析》一书中做了如下的阐述:港口民营化(Privatization)的概念是比较广泛的,包括从码头设施的出租经营到资产的完全出售,其中也包括由个人、私企或半公共组织(SemipublicOrganization)进行经营管理。

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