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试论房地产市场管制制度的完善

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房地产业是整个国民经济的重要组成部分,也是我国公民住房保障政策的发展领域。房地产市场的平稳健康发展对我国社会经济具有重大意义,政府应采取合理科学的方法对其进行管控,管制房地产市场产权的正当性和合理性,以此来推动我国房地产市场的稳定发展。因此,本文讨论房地产市场管制制度的完善,对房地产市场管控中存在的问题进行阐述,在此基础上提出对房地产市场制度的完善对策。
 
关键词:房地产;市场管制;制度完善;更多范文
试论房地产市场管制制度的完善
长期以来,我国房地产市场经过计划经济向市场经济体制转型并得以逐步健全和完善。2008年以后,受到全球金融危机和国内市场经济下行压力的双重影响,我国城市房价出现井喷式增长,过高的房价与较少的人均可支配收入形成鲜明的对比,涌现出一大批“蜗居”、“蚁族”等。为了遏制房价过高、解决人们买房难、切实保障人民群众合法权益,国务院连续多年出台房地产市场调控办法,利用经济手段对房地产市场予以宏观调控,取得了较为明显的成效。2016年年初,在“去库存”的政策背景下,居民住房市场迎来短暂利好,国内大中城市住房价格普遍上涨。据国家统计局发布的数据显示,到2017年7月末,商品房待售面积63496万平方米,比6月末减少1081万平方米。其中,住宅待售面积减少988万平方米,办公楼待售面积增加1万平方米,商业营业用房待售面积减少64万平方米[1]。然而,与预期目标相比,我国房地产市场经济宏观调控依然面临诸多问题。
通常而言,国家对房地产市场管制的主要目的是为了促使市场供需结构平衡、推动经济持续增长、社会和谐进步。21世纪以来,随着我国房地产市场不稳定因素的逐渐增多,房地产市场出现不均衡发展态势,为了引导房地产市场有序、均衡化发展,国家从政策层面出台了一些经济管制办法,利用经济法等法律手段予以管制[1],逐渐引导房地产市场步入正轨,房地产经济宏观调控的必要性主要体现在以下几点:
第一,有利于资源优化配置和合理利用。现阶段,我国处于市场经济发展时期,房地产市场资源分配过程中,受到市场经济体制的影响,存在一定的不足和缺陷。同时,由于信息的不对称,致使部分信息传输过程出现差错,并且具有随意性和滞后性。因此,政府通过法律手段予以调控和约束,将有利于房地产市场的正规化运行。
第二,有利于经济效益的全面提升。房地产作为我国经济产业的一大核心支柱,同时作为国民生产总值的重要组成部分,是政府财政收入的主要来源之一。另外,房地产行业的发展,会对其他有关产业形成影响,可谓是牵一发而动全身。因此,政府基于经济法视角下,对房地产市场进行管制,是极其有意义的。
第三,有利于房地产市场健康、持续发展。由于房地产市场投资规模大、周期长、风险大,所以需要政府出面均衡各主体关系,采取宏观管制政策予以正确引导。唯有通过经济宏观管制,方可引导房地产市场健康发展,才能为房地产市场发展注入新活力。
国家对房地产市场的管制制度大都采取发放中央文件、通知等形式,立法层级较低,缺乏完善的经济法律体系。行政手段灵活性的特点使得政府可以迅速采取措施及时应对市场的波动,但颁布行政法规或部门规章大多是“头痛医头,脚痛医脚”。政令变更频繁,政策持续时间短,相关政策之间连贯性较差。依靠房地产市场本身去维护社会公平显然是不可能的。房地产市场价格的持续增高,人们所需承受的经济压力不断加大,长期的高房价,必然会对房地产市场的持续、健康发展产生负面影响。我国尚未完全意义上制定出经济宏观调控方面的法律法规和政策制度。随着房地产市场的快速发展,其潜在的问题逐渐暴露出来。尽管我国针对房地产市场经济宏观调控制定了一些文件、通知,但是立法方面依然存在较大空白,缺乏系统、完善的法律和制度支撑[2],现有的文件、通知在传达、执行过程中,并未产生积极成效。例如:土地的自然垄断性造就了房地产的垄断性特征,我国关于该方面的立法并不完善,缺乏经济法律调控,给房地产市场的运营和发展产生极大阻力。
 


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