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我国政府购买公共服务工作最早可追溯到20世纪90年代上海浦东新区的试点。后来，在全国一些城市陆续进行了这方面的探索和实践。党的十八大以来，新一届国务院十分重视政府购买公共服务工作。为进一步转变政府职能和改善公共服务效果与质量明确指出，要在公共服务领域加大政府购买力度，鼓励和吸引更多社会力量参与进来。当前，我国人口老龄化问题日益严重，居家养老服务成为政府购买公共服务的一个重要方面。政府购买居家养老服务的新模式正在被越来越多的地方政府所采用和实践。
国际上把60周岁以上人口比重达10%以上，或65周岁以上人口比重达7%以上作为老龄化社会的标准。据统计，2015年全国60岁及以上人口达到2.22亿人，占总人口的16.15%。预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平达到17.17%，其中80岁以上老年人口将达到3067万人；2025年，60岁以上人口将达到3亿人，我国将成为超老年型国家。截至2017年7月，福州全市60岁以上老年人口总数已达16.47万人，占全市人口总数的14.5%。老龄化社会给我们的经济社会带来严峻挑战。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中明确提出养老事业发展目标，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。在《纲要》的政策指导下，各地区养老服务事业摸索进行，作为“未富先老”的第一大国，如何在政府资金投入较少、社会化养老意识尚未成熟的背景下，破解养老难题，成为县域地区正在面临的一个严峻挑战。福州市委市政府高度重视养老问题，并在全国率先实施居家养老。早在2007年福州市就提出了建设＂有福之州、敬老之城＂的口号，并在鼓楼和台江开展购买服务为主的居家养老服务，逐步构建集老年活动中心、居家养老服务站和敬老院“三位一体”的社区养老服务格局，探索出“民间资本众筹型”“宗教机构参与型”“爱心人士义捐型”“专业团队嵌入型”“民办机构运营型”等五种类型的社区养老模式。