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政府购买社区居家养老服务调查研究

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当前,我国人口老龄化持续加剧,养老供需不平衡问题日益凸显。在此背景下,我国政府积极出台了各种相关政策来建立我国的养老服务体系,推行政府与社会资本合作模式。政府购买社区居家养老服务模式应运而生,它改变了以往政府作为单一供给主体情况下导致的服务绩效低下的问题,同时也适应了现代政府职能转变以及社会公众参与公共服务供给的需要。但是在政府购买社区居家养老服务中,我国的发展还并不完善,仍然存在着诸多的问题,如何优化和完善我国政府购买社区居家养老服务成为当前养老服务建设的重要内容。
本文通过深入调查我国政府购买社区居家养老服务发展的现状,对我国政府购买社区居家养老服务的相关政策、内容以及具体的模式进行了分析,提出了我国政府购买社区居家养老服务中存在的问题。通过对国内外政府购买社区居家养老服务的成功经验的分析与总结,提出了适合我国国情的、可借鉴的一些经验启示。本文认为,当前我国应反思行政管理机制,探究我国国情及其与之相吻合的社区居家养老服务购买模式。在完善府购买社区居家养老服务上应当明确各个参与主体的角色与职责,增加政府购买社区居家养老服务的资金投入,制定完善政府购买社区居家养老服务的专门性法规,创新政府对居家养老社会组织的管理并健全评估监督机制。
 
关键词:社区居家养老服务;政府购买;社会组织;对策;更多范文
政府购买社区居家养老服务调查研究
随着我国人口老龄化的持续加剧,养老供需的不平衡问题日益凸显。在此背景下,我国政府积极进行政府购买公共服务的顶层设计。
2008年国家民政部、全国老龄办等多个部委为贯彻落实中央的统一部署,联合发布《关于开展居家养老服务工作的通知》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》,指出,发展居家养老服务,必须坚持以人为本。从老年人实际需求出发,为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务;坚持依托社区。在社区层面普遍建立居家养老服务机构、场所和服务队伍,整合社会资源,调动各方面的积极性,共同营造老年人居家养老服务的社会环境;坚持因地制宜。紧密结合当地实际,与本地经济社会发展水平相适应,与社区人文环境和老年人的需求相适应,循序渐进,稳步推开;坚持社会化方向。采取多种形式,充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。
2011年,我国民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》,指出,应建立健全政府购买社会工作服务政策制度,建立完善的社会工作服务标准体系;加大财政投入力度,逐步拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会工作服务规模、提升政府购买社会工作服务质量;加快培养一支高素质的社会工作专业人才队伍,提高其承接政府购买社会工作服务的能力,使社会工作服务的范围、数量、规模和质量适应经济社会发展要求,有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求。
2011年12月,国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,该规划计划到2015年,基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位数达到30张。居家养老和社区养老服务网络基本健全。
2013年9月,国务院颁布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,计划到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。
2013年9月,国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》对政府购买社会服务的重要性、总体方向、具体推进方式等做了强调,为全国的购买实践提供了制度顶层设计;同年召开的十八届三中全会也强调了社会组织参与公共服务的重要性。
2013年12月,财政部下发《关于做好政府购买服务规则有关问题的通知》,从财政角度对政府购买社会组织服务进行了规范。这一系列中央文件的出台,标志着政府购买服务进入了稳步推进新阶段。十八届五中全会提出,“建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”。
2014年8月,民政部、财政部等四部委联合下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》,同年9月,国家发改委和民政部等10部门联合发文,明确三个领域十五个项目将向社会资本开放,其中养老服务体系建设是其中一个重要的领域。
2015年5月19日国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式指导意见的通知》明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

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