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新世纪以来，随着我国经济社会的高速发展带来社会结构变革和城镇化进程的不断加快，基层社会面临的治理环境和治理结构发生了很大改变，出现了诸多治理问题，如农村劳动力大量外流，空心化日益严重，老弱病残无人照顾，出现了治理瘫痪。伴随着土地流转、农业经营、社会流动、就业、交通、医疗、教育等生活生产方式向现代化的快速转型，农民的择业、嫁娶、居住、社交、消费等观念和生产生活方式发生了巨大转变，农村面貌也有了前所未有的改变，在这种情况下基层社会的公共管理也出现了很多新情况和新问题。
本文从农村基层公共管理问题出发，采取案例分析、比较分析的办法，深入分析农村基层公共管理存在的问题及原因，对如何从根本上避免问题的产生，问题发生后怎样更好地化解从而达到“问题了事、群众满意”的目标进行了深入的思考，提出创新我国农村基层公共管理的对策建议，希望为基层政府提供一些帮助。
 关于“管”，《说文解字》：“管，如箎，六孔，十二月之音”，后来的“管理”具有了以下几方面的内容：第一，管理具有管理主体（治玉者）；第二，管理具备管理对象或资源（玉）；第三，管理是在一定的环境和条件下进行的（顺玉之纹理）；第五，管理是一项关于计划、组织、领导、控制的实践活动（调适梳理、切磋琢磨）。
根据上述对管理概念的阐释，农村基层管理，就是农村基层管理组织根据有关法律法规和政策的规定，通过计划、组织、领导、协调等项工作，合理而有效地利用本村所拥有的各种资源，为解决农村基层矛盾和问题、理顺农村基层各方面关系、促进农村经济社会全面发展的行为过程。
自二十世纪末期公共管理被引入我国以来，专家学者围绕什么是公共管理进行了多种解读。夏书章教授认为“公共管理有狭义和广义之分，狭义的公共管理就是指政府对公共事务的管理，广义的公共管理包括政府、公共事业单位及所有非政府组织部门的公共事务管理。”张康之教授指出公共管理是以政府部门为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理。
这里笔者认为公共管理是以政府为核心的公共部门运用各种手段和技术来公正有效地管理社会公共事务，目标在于充分实现公共利益。认为公共管理是以政府为核心的公共部门运用各种手段和技术来公正有效地管理社会公共事务，目标在于充分实现公共利益。
第一，以顾客为本，坚持顾客为上的价值观念。新公共管理在很大程度上区别于传统模式，更多是为社会提供更多的服务，社会公民的身份就是享受服务的顾客，政府行使行政权力以公民正当需要为中心，树立起服务取向。
第二，政府在行政职能上出现了转变。新公共管理理论认为，在公共行政过程中，政府不再是管理者，而更多的只是政策的制定者。
第三，引入了竞争机制。新公共管理则主张政府管理不能依靠传统的行政垄断，而是应该让更多的私营部门参与提供公共服务，以提升服务质量。
第四，重视效率追求。在行政管理中采取的是绩效管理。只要确定了明确的绩效指标，才能推动政府跟着绩效指标前进。而在管理过程中，手段上还应借鉴私营企业模式的管理手段。
第五，改造公务员制度。新公共管理主张要全面改革公务员管理制度，建立能上能下的管理晋升退出机制，与公务员形成新的雇佣关系。