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地铁反恐怖袭击事件公安指挥部门对策研究

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近年来随着国家经济的快速发展和人们出行需求的增加,城市地铁交通发展的越来越快,城市地铁交通的发展虽然为城市带来了极大的发展动力,但是从另一方面来看,在安全问题上还存在诸多问题。因为地铁交通的抗风险能力弱且疏散救援难度较高等特征,而随着恐怖袭击事件的案例越来越多,地铁的反恐怖袭击事件需要引发相关人员的重视。当前,我国各地的地铁公安机关在反恐防范与处置方面已取得了优异战果,但仍存在不少问题和薄弱环节,本文简要地分析了地铁反恐怖袭击事件的概念与特征,揭示了地铁反恐怖袭击事件存在的问题以及造成这些问题的原因,提出了完善地铁反恐怖袭击防控体系、强化地铁反恐专门人才培养机制建设等相应的完善策略,以期能够对地铁反恐怖工作提供一些借鉴意义,更好地维护城市和社会的稳定。
 
关键词:地铁反恐防控体系;地铁反恐专门人才培养机制;地铁联合反恐指挥机制;更多范文
地铁反恐怖袭击事件公安指挥部门对策研究
现阶段我国所面临的暴力与恐怖态势(简称“暴恐态势”,下同)日益严峻化和复杂化,境外恐怖组织及恐怖分子利用互联网进行煽动和招募活动,大批受恐怖组织极端思想和言论煽动、与恐怖组织并无直接联系的自发型的暴力与恐怖团伙或个人(简称“暴恐团伙或个人”,下同)的活动日趋成熟、日益活跃,仅2014年我国发生至少16起性质恶劣的暴力与恐怖事件(简称“暴恐事件”,下同),造成至少642名无辜群众伤亡,严重威胁到我国国家安全、公共安全和人民生命财产安全。自发型的暴恐团伙或个人的行为和活动的踪迹更难追寻和查找,更难展开针对性的打击行动。但是纵观国内外暴恐事件案例,暴恐团伙或个人倾向于袭击各种战略价值较高的目标,如政治色彩浓厚的军警机构,人口密集、社会影响范围广的集市市场或地铁车站等。因此,面临着较高暴恐风险的重点区域,有必要从暴恐团伙或个人以往活动中找寻出特点和规律,主动展开相关战略部署,针对暴恐事件进行充分准备。
地铁交通系统因其具有人流量大、人群密度高、社会影响力大的特点,对暴恐团伙或个人来说是极具战略价值的袭击目标之一,如东京沙林毒气袭击事件、马德里连环爆炸事件、伦敦七七事件等,均是暴恐团伙或个人针对地铁系统而展开的性质恶劣、破坏性大、社会影响力极大的地铁暴恐事件。与此同时,地铁交通系统又因其高运量、高密度、高效率、节约能源和土地资源、减少污染等优点,目前已成为我国大中城市公共交通系统的重要组成部分,并且有进一步向中小城市发展的趋势。作为民众日常所使用的公共交通系统之一,地铁交通系统安全问题不容忽视,尤其在国内外暴恐威胁日趋严峻的情况下,地铁交通系统更是应当重视针对地铁暴恐事件的应急准备工作。
当前,我国正处于“民族复兴”、“和平崛起”的关键时期,建设平安中国、和谐中国,实现中华民族的复兴、崛起,必须毫不动摇的坚持稳定压倒一切,严打、严防、严控恐怖活动违法犯罪,为经济、社会发展创造持续良好的安全环境。但不容否认的是,当前,我国的反恐工作整体上仍处于起步、探索阶段,系统化、体系化反恐能力还有待增强,反恐工作开展中还存在着体制、机制不健全、专业力量薄弱、整体实战水平不高、社会重视程度不够等问题。因此本课题结合当前地铁反恐怖袭击事件存在的问题入手分析,以期为地铁反恐工作乃至其它地区反恐工作的深入开展提供些许参考借鉴。
根据《中华人民共和国反恐怖主义法》规定,恐怖主义是指“通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为[1]”。但是,新阶段我国暴恐风险环境复杂,受到恐怖组织或恐怖分子煽动的自发型的暴恐团伙或个人成为暴恐活动的主力军,因而本文在《中华人民共和国反恐怖主义法》对恐怖主义定义的基础上,借鉴美国DHS的做法,对暴恐事件给予操作性较强的认定标准,本文认为暴恐事件是具备以下特征的暴力袭击行为:①采用暴力、破坏、恐吓等非法手段;②对人民的生命与财产安全或关键基础设施造成威胁或破坏;③以制造社会恐慌、危害公共安全为目的,或以胁迫国际机关、国际组织为目的。
反恐,是应对和防控一切形式的恐怖主义的总称,是指由国家政权实行的、综合运用多种力量、多种手段来防范、打击一切形式的恐怖主义和恐怖活动的行为。其目的是保护无辜,打击罪犯,以维护国家和社会的安全与稳定。城市是现代文明的象征,是国家、地区乃至世界发展的核心区域,而城市作为人口、工业、财富的高度集聚地,是现代经济社会最集中、最活跃的核心地域,也是各种矛盾汇聚的区域,因此,恐怖袭击更容易发生在城市。本文认为,地铁反恐怖袭击事件的概念比较容易理解,基本上可以定义为“动用国家专政工具和一切力量防控和打击发生在地铁的一切恐怖活动”。地铁反恐的本质和核心是为了维护地铁和城市的安全和稳定,保护地铁乘车人民的财产生命安全和城市的可持续发展。“保护无辜,打击罪犯”是地铁反恐行动的直接目的,而“维护地铁的安全和稳定”则是地铁反恐行动的终极目的。地铁反恐的本质和特点使得地铁反恐与战争、刑事案件专项整治行动与处置群体性突发事件等活动区别开来。地铁是城市文明的符号和区域文化的风向标,这种标志性地位使其在诸多“软目标”中更容易遭受恐怖袭击,地铁交通反恐形势十分严峻。特别是近年发生的国外诸多地铁暴力恐怖案件,警示恐怖分子的恐怖袭击存在向地铁交通蔓延的趋势。
 

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