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农村最低生活保障制度是地方政府为人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口提供基本生活物质援助的制度^[1]。有关部门通过测算确定满足当地居民最低生活需求的最低生活保障线，并按照最低生活保障标准实行差额补贴。因此，该制度为生活在最低生活保障线以下的农村贫困人口提供了国家和社会的最低生活需求。研究完善农村最低生活保障制度，对于解决农村扶贫过程中出现的问题、缓解和社会变革中出现的矛盾、整顿社会救助项目和社会主义新农村建设有着重要意义^[2]。
我国2007年开始在全国建立农村最低生活保障制度，2007年全国共有农村低保对象3566.3万人，2017年12月，全国农村低保对象达到了4047万人，比2007年增加了480.7万人；2007年至2017年，全国农村最低生活保障平均标准由70元/人/月增加到312元/人/月，增长了345.7%；平均支出水平由38.8元/人/月增加到184.33元/人/月，增长了375%^[3]。农村最低生活保障制度经过十多年的发展，正向着实现应保尽保稳步迈进，在农村救助体系中占据了尤为重要的地位和作用。
在城乡一体化、打破城乡二元结构的背景下，农村最低生活保障制度对促进农村经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用^[4]。但随着我国社会主义市场经济的不断推进，现行的农村最低生活保障制度也遇到了一些挑战，存在一些问题。本文试图通过对宁蒗县农村最低生活保障制度的运行状况进行考察，并在此基础上提出完善和健全低保制度的政策建议。